郵史軼聞：功敗垂成的煙台議郵一案 ─ 光緒丙子年的郵史密事

本文〔1〕是晏星研讀《光緒30年大清郵政事務通報》（Report on the Working of the Post Office for the Year 1904）〔2〕的心得之一。「大清郵政官局」在1897年才開張，但晏星研讀此通報後發現其實在20年前就可能提前開辦了。1876年中英簽訂「煙台條約」，赫德原期待其中有「郵政條款」，總理衙門可據此同意成立國家郵政。結果，英國公使威妥瑪（Sir Thomas Wade）似認為此為內政事務，「郵政條款」並未納入正式條約的文字。英文版文中有〝Conspiracy of Silence〞之語（見本文，頁34），我們猜測可能有多種原因： （1）當時在華的列強（英國、法國、德國等）已經在各通商口岸設立了「客郵」（Foreign Post Offices）。對於他們來說，維持現狀最有利，因為他們不需要支付郵資給中國政府，也不希望中國建立起主權完整的郵政系統。（2）站在清廷的立場， 總理衙門對郵政的興趣遠低於能直接收錢的「關稅」，且擔心郵政帶來的社會變革與主權爭議。這形成一股沉默的力量： 條約談判者們刻意避而不談郵政問題，彷彿這個需求不存在。這種「集體沉默」讓赫德試圖將海關郵政（Customs Post）轉型為國家郵政（Imperial Post）的計畫推遲了整整二十年。在《十年報告》中用這個詞，可說帶有一種自豪後的辛酸。這代表郵政當局在 1901 年回顧過去十年時，想告訴讀者：儘管被各國政府在條約中集體忽視（Conspiracy of Silence），但我們最終還是靠著像「北方冬季郵路」〔3〕這樣的創新，讓這套系統在中國土地上站穩了腳跟。

雖然赫德遭到了挫敗，由於直隸總督李鴻章的支持，願意 「 〝father〞 it officially」，所以海關郵政還是開辦了；是為「大清郵政官局」之濫觴。兩年後，海關大龍票問世。

按此通報之英文本有我國第一幅公諸於世的郵政輿圖，此圖出自該通報英文正本的附錄乙（Appendix B）。晏星也撰文介紹了這幅郵政輿圖的故事〔4，5〕。

備註：

1. 晏星：「郵史軼聞：功敗垂成的煙台議郵一案 ─ 光緒丙子年的郵史密事」，《今日郵政》，No. 399，pp. 34-36，1991.03  [民80.03]。

2. 晏星：「光緒30年大清郵政事務通報」，《今日郵政》，No. 398，p.15、9，1991/2/20[民80.02]。

3. 晏星：「津沽封凍和冬令郵運 」，《今日郵政》，No. 401，pp.  16-18 ，1991/05/01 〔民80.05〕。

4. 潘安生：「我國第一幅郵政輿圖的故事」，《今日郵政》，No. 398，pp. 10-13， 1991.02  [民80.02]。。

5. 潘安生：「我國第一幅郵政輿圖的故事（續）」，《今日郵政》，No. 399，pp. 14-15，1991.03  [民80.03]。

Updated, 2026.03.13